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國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 邢慧娜:
女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。今天我們舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發布會。我們邀請到國家數據局局長劉烈宏先生，請他介紹大圖輸出情況并回答大家關心的問題。出席今玖陽視覺天發布會的還有：國家數據局政策和規劃司負責人欒婕女士，數據資源司司長張望先生，數字科技和基礎設施建設司司長杜巍先生。
下面，先請劉烈宏先生介紹情況。
2024-07-22 15:01:41
國家數據局局長 劉烈宏:
各位媒體朋友，大家好！感謝大家對數據工作的關心關注。上周，黨的二十屆三中全會勝利召開，國家數據局迅速掀起學習宣傳貫徹的熱潮。在這個時點上舉辦這次新聞發布會，我們將向大家報告國家數據局貫徹三中全會的具體舉措，推動國家數據事業高質量發展的情況。國家數據局自去年10月份掛牌成立以來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻把握職能定位，堅持推進數據要素市場化配置改革“一條主線”，統籌數字中國、數字經濟、數字社會“三個建設”的工作思路，推動數據工作更好服務高質量發展，奮力開創數據工作新局面。
在數據要素市場化配置改革方面，我們加快完善數據基礎制度體系，圍繞數據“供得出、流得動、用得好、保安全”，堅持系統謀劃，注重加大政策供給，研究起草數據產權、流通交易、收益分配、安全治理、公共數據與企業數據開發利用、數字經濟高質量發展、數據基礎設施建設指引等多項制度和規則文件，著力將我國海量數據優勢轉化為國家競爭新優勢。在推進過程中，一些地方加快探索數據產權結構性分置制度，推進健全數據授權機制，加快完善數據要素市場體系，為服務地方經濟社會高質量發展提供有力支撐。
我們加快推動數據基礎設施布局，深入實施“東數西算”工程，推動構建全國一體化算力開幕活動網，在算力布局、網絡傳輸、監測道具製作調度、算電協同、安全防護等方面取得積極進展。研究發展壯大數據標注產業發展的政策舉措，發布了承擔數據標注基地建設任務的城市名單。研究制定數據基礎設施建設指引，部署開展數據流通利用基礎設施試點，打造安全可信流通利用環境。
我們著力提升數據資源開發利用水平，國家數據局等部門聯合印發《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，發布首批20個“數據要素×”典型案例，挖掘并推廣一批典型應用場景。同時，我們正在積極推動公共數據資源管理和運營機制改革，以公共數據開發利用引領撬動各方數據的融合應用，大力推動企業數據資源的開發利用。地方數據管理部門也積極探索促進數據合規高效流通使用，建立數據利用的多應用場景和模式，更好釋放數據要素價值。
在統籌“三個建設”方面，我們加速推進數字中國建設，印發《數字中國建設2024年工作要點清單》，部署今年重點任務，成功舉辦了第七屆數字中國建設峰會，期間高水平舉辦各類活動470場，115萬人次以多種形式參與峰會線下活動。全文發布了《數字中國發展報告（2023年）》，系統總結數字中國建設取得的重要進展和工作成效。當前，我們正會同貴州方面緊鑼密鼓籌備2024中國國際大數據產業博覽會，希望各界多多關注、踴躍參與。
我們深化數字化賦能經濟高質量發展，今年印發了《數字經濟2024年工作要點》，持續促進實體經濟與數字經濟融合發展，牢牢把握高質量發展首要任務，加快推動數字經濟創新發展，不斷培育壯大新質生產力。
我們統籌謀劃數字社會發展建設工作，制定印發了《關于深化智慧城市發展 推進城市全域數字化轉型的指導意見》，還制定了《數字經濟促進共同富裕實施方案》重點任務清單，推動共享數字紅利，有力提升數字社會獲得感。
我們加大力度推動數據領域國際合作，今年6月份在北京記者會召開中國—新加坡數字政策對話機制首次會議，就數據跨境、人工智能等雙方關注議題加強交流合作。落實高質量共建“一帶一路”八項行動，推進與14個共同簽署“一帶一路”數字經濟北京宣言的國家開展政策交流和項目合作。
今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是數據工作夯基壘臺、提檔加速的重要突破期。下一步，國家數據局將貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會活動佈置精神，研究出臺我局學習宣傳貫徹全會精神的實施意見，總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，進一步推動數據要素市場化配置改革，統籌數字中國、數字經濟和數字社會規劃和建設，加快發展新質生產力，加快推進實體經濟和數字經濟深度融合，加快培育全國一體化數據市場，為中國式現代化建設貢獻數據力量。
我先介紹攤位設計這些。一會兒我和同事一起回答大家關注的問題。謝謝！
2024-07-22 15:10:47
邢慧娜:
現在歡迎大家提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。
2024-07-22 15:15:08
南方日報南方+記者:
黨的二十屆三中全會就進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出部署。請問，數據在其中發揮怎樣的作用？國家數據局如何推進數據要素市場化配置改革，如何有效釋放數據活力？謝謝。
2024-07-22 15:16:58
劉烈宏:
謝謝您的提問，這個問題我來回答。黨的二十屆三中全會對加快構建促進數字經濟發展體制機制和完善數據要素市場制度規則等作出部署，為我們下一步推進數據領域的改革發展指明方向。我國是首個將數據作為生產要素的國家。國家數據局成立以來，我們深刻感受到，數據作為新型生產要素，潛在價值大、發展變化新，推進數據要素市場化配置改革，推進數據要素暢通流動、高效配置，有利于更好發揮數據作為新型生產要素，優化奇藝果影像組合其他生產要素，實現要素創新性配置的作用，催生新產業、新模式、新動能，促進培育和發展新質生產力；有利于依托我國超大規模市場、豐富應用場景和海量數據資源的優勢，促進數據科技創新能力提高，提升數字時代的國家競爭新優勢；有利于加快數字化賦能，促進經濟發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動，推動高質量發展；有利于改善公共管理和公共服務水平，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供堅實支撐。
數據具有不同于土地、資本等傳統要素的特性，這使得數據工作更為復雜。比如，數據兼具正、負兩方面外部性，既要促進數據流通使用，提高資源配置效率，培育新產業新業態，也要防范隱私泄露、數據濫用等潛在風險，實現更高效率、更加安全的發展。又如，數據工作涉及面廣、主體多元、情況復雜，需要激發各方面的動能，探索適應數據特征的治理規則、治理方式和治理手段，提高治理效能。再如，數據既是數字化、網絡化、智能化的結果，也是進一步推進數字化、網絡化、智能化的資源，既要從數字化轉型中積累數據資源，又要以數據開發利用深化數字化轉型，實現良性互動、協同發展。此外，統籌數據發展和安全還面臨不少挑戰，要在遵守數據安全法律法規的前提下，加大支持數據發展的政策供給，積極鼓勵試驗探索，創新發展模式。因此，推進數據要素市場化配置改革，必須依靠改革創新，向深化改革要動力。
深入貫徹落實二十屆三中全會精神，我們將堅持以數據要素市場化配置改革為主線，完善數據要素市場制度和規則，培育全國一體化數據市場，促進數據要素開發利用。
我們要先立后破，建立健全數據基礎制度。堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，抓好數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快構建適應數據要素特征、符合市場規律、契合發展需要的基礎制度。
我們要注重發揮基層首創精神，推進數據基礎設施建設。加快全國一體化算力網、數據基礎設施等建設，就像食品需要冷鏈一樣，數據流通也需要相應記者會的基礎設施，我們將支持地方開展試點探索，打造數據“冷鏈”。
我們要堅持問題導向，破除數據開發利用的平面設計瓶頸制約。聚焦解決供數、用數中的合規顧慮，持續探索公共數據、企業數據開發利用新路徑，著力推進“數據要素×”行動，挖掘和釋放數據要素價值。
我們要激發和增強社會活力，做強做大數據產業。更好發揮市場機制作用，培育壯大數據企業，完善數據流通交易服務生態，打造競爭有序、繁榮活躍的數據產業。
我們要堅持以開放促改革，加強數字經濟國際合作。務實開展互惠互利的數字經濟合作，加強合作平臺建設，積極參與數據治理規則制定，建立更高水平開放型經濟新體制。謝謝！
2024-07-22 15:17:11
總臺央廣記者:
我們知道，作為中國式現代化的數字基座，算力基礎設施一直備受關注。我的問題是，圍繞“東數西算”工程、加快一體化算力網建設，國家數據局開展了哪些工作？下一步還有哪些考慮和布局？謝謝。
2024-07-22 15:23:36
劉烈宏:
這個問題請我的同事杜巍同志回答。
2024-07-22 15:25:47
國家數據局數字科技和基礎設施建設司司長 杜巍:
謝謝這位記者朋友的提問。數字經濟時代，算力是新道具製作質生產力。為進一步優化生產力布局，充分發揮西部能源優勢，國家在綜合考慮能源供給、地質條件、氣候環境、傳輸距離、產業基礎等因素的基礎上，提出了“東數西算”的戰略構想。2022年2月，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設國家算力樞紐節點，并規劃了10個國家數據中心集群，正式啟動“東數西算”工程。
兩年來，在相關部門和各樞紐節點的共同努力下，“東數西算”工程取得積極進展。截至今年3月底，10個國家數據中心集群算力總規模超過146萬標準機架，整體上架率為62.72%，較2022年提升4個百分點；東西部樞紐節點間網絡時延已基本滿足20毫秒（ms）要求；數據中心綠電占比超過全國平均水平，部分先進數據中心綠電使用率達到80%左右，新建數據中心PUE（電能利用效率）最低降至1.10。“東數西算”工程的實施帶動了IT設備制造、信息通信、基礎軟件、綠色能源等產業鏈發展，提升了國家整體算力水平。
去年底，我們會同相關部門出臺了加快構建全國一體化算力網的實施意見，部署了統籌通用算力、智能算力、超級算力協同計算，統籌東中西地區及大中小城市協同布局，統籌算力、數據、算法協同應用，統籌算力和綠色電力協同建設，統籌算力發展和安全協同保障等五項重點任務。一體化算力網是“東數西算”工程的拓展和深化，建設目標是在“東數西算”工程的基礎上，推動全國范圍內算力資源高效協同調度，形成跨地區、跨部門發展合力，為全社會生產生活提供普惠、易用、低價、綠色、安全的公共計算服務。
實施意見中，還提出了一些需要加大努力才能實現的具體指標。比如，到2025年底，國家樞紐節點地區各類新增算力占全國新增算力的60%以上；國家樞紐節點新建數據中心綠電占比超過80%等。下一步，我們將會同有關部門和地方，以算力高質量發展賦能經濟高質量發展為主線，加快推動全國一體化算力網建設。具體包括：推動多源異構算力協同發展，促進各類新增算力向國家樞紐節點集聚；推動國家樞紐節點和需求地之間400G/800G高帶寬全光連接，引導電信運營商提升“公共傳輸通道”效能，推進算網深度融合；推動行業數據和算力協同，實現數據可信流通，提升數據處理能力和治理水平；推動算力電力融合發展，強化樞紐節點與非樞紐節點的協同聯動，支持綠電資源豐富的中西部非樞紐節品牌活動點融入全國一體化算力網建設；推動提升全國一體化算力網安全防護能力，促進高大型公仔質量發展和高水平安全良性互動。
我就回答這些。謝謝！
2024-07-22 15:27:05
第一財經記者:
國家數據局近日表示，今年將陸續推出數據產權、數據流通、收益分配、安全治理等制度文件，加大政策供給。能否介紹一下工作目標以及具體安排？謝謝。
2024-07-22 15:27:14
劉烈宏:
這個問題請欒婕同志回答。
2024-07-22 15:27:30
國家數據局政策和規劃司負責人 欒婕:
感謝您的提問，也感謝您對數據基礎制度的關注。數據基礎制度建設是進一步全面深化改革的重要舉措，也是一項長期復雜的系統工程。三中全會明確部署要加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，提升數據安全治理監管能力，建立高效便利安全的數據跨境流動機制。國家數據局成立以來，把推進數據基礎制度建設列為重點工作，我們抓緊起草數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等政策開幕活動文件，目標就是建立健全數據基礎制度體系，創造有利于數據“供得出、流得動、用得好、保安全”的制度體系，不斷增強數據要素市場化配置改革的系統性、整體性和協同性。
一個是注重解決實踐難題，提供具體明確可落地的規則指引。針對社會各界對數據產權歸屬認定的期待，我們面向全國廣泛征集數據產權領域的痛點難點問題，深入研究、問計基層，細化數據持有權、使用權、經營權，為數據的供給、流通、使用提供制度保障。我們注重逐一研究具體應對舉措，旨在為各方確認自身權利提供具體明確、操作性強的產權配置方案。
再一個是堅持促進流通使用，助力培育新質生產力和促進高質量發展。當前，各方普遍認為，數據要素市場還處于“做大蛋糕”階段，數據流通交易的規模、效率、規則均有待提升。從培育全國一體化數據市場出發，要著力構建數據流通交易體系，確定數據流通交易發展的目標等。從收益分配制度建設方面，更聚焦激勵機制建設，發揮價格形成機制作用，充分調動各方的積極性主動性創造性。
還有一個是加強試點探索，確保政策制度來源于實踐又能有效指導實踐。數據領域發展變化快，創新快，政策制度往往滯后于實踐，為此，我們將對看得清的明確部署，對尚未形成共識的以試點形式探索推進。并在總結試點探索、行業實踐基礎上，固化形成制度。
此外，堅持守好安全底線，堅決維護國家安全，保護個人信息和商業秘密。更好統籌發展和安全，探索新型安全治理機制，將安全貫穿數據供給、流通、使用全過程。
目前，各項文件正在加快完善中。下一步，我們將落實三中全會關于數據基礎制度建設的任務部署，按照成熟一項、發布一項的原則，推動文件出臺，為釋放數據要素潛能，服務經濟社會高質量發展提供制度保障。
我就回答這些，謝謝。
2024-07-22 15:27:43
新華社記者:
剛才劉局長提到，2024中國國際大數據產業博覽會正在籌備當中，今年的數博會和往年相比有哪些不同？能否介紹一下今年的亮點和特色活動？謝謝。
2024-07-22 15:33:47
劉烈宏:
這個問題我來回答，謝謝您對數博會的關注！今年數博會是首次由國家數據局主辦，貴州省人民政府承辦。數博會自2015年以來已經舉辦了十屆，可以說，數博會經過了多年沉淀，已經成為薈萃行業精英、引領前沿趨勢、匯聚全球資源的一個重要平臺。
本屆數博會定于8月28—30日在貴州省貴陽市舉辦，希望社會各界多多關注和參與。今年，數博會將以“數智共生：開創數字經濟高質量發展新未來”為主題，重點舉辦專業展覽，配套舉辦成果發布、行業交流活動、系列特色活動等。我們希望通過舉辦數博會，進一步推動數字經濟大圖輸出高質量發展，充分釋放數據潛能，助力數字中國建設，推動數據事業再上新臺階。
今年，我們將更加突出專業性，將邀請相關國家部委發布一批高水平、有特色、影響大的行業研究報告、技術規范、典型案例等，其中國家數據局也將有一系列成果發布。本屆數博會還將圍繞數字經濟新賽道、數據基礎制度、數據賦能3個方向，聚焦產業發展、數據空間、國際合作、人工智能、數字化轉型、數據流通、數字政務、數字鄉村、算力協同、數據安全等主題開展行業交流活動，評選發布重磅領先科技成果。
今年，我們也將突出服務性，繼續讓企業唱主角，開展多場產品宣介、商貿洽談、合作交流、觀摩體驗等活動。希望通過數博會這個平臺，為更多的企業搭建橋梁紐帶，幫助中外企業尋找合作商機。
今年我們還將突出展覽呈現的多樣性。將“數字經濟高質量發展”這一主題貫穿展覽全流程全環節，設立數字產業、數實融合、數據交易、數字治理、數字基建、數據安全等6大主題展覽板塊，邀請境內外數據、工業、農業、金融等行業和機構參展，全方位展示國內外數據產業最新發展動態、最新成果和前沿趨勢，讓社會各界通過數博會得到實實在在的收獲。
謝謝大家！
2024-07-22 15:35:20
紅星新聞記者:
我的問題是，我們注意到包裝設計，當前仍然存在一些制約數據“供得出、流得動，用得好，保安全”的卡點堵點問題，關于“供得出”的問題，現在在擴大公共數據供給方面做了哪些嘗試和努力？下一步有何計劃？謝謝。
2024-07-22 15:38:43
劉烈宏:
這個問題請張望同志回答。
2024-07-22 15:38:55
國家數據局數據資源司司長 張望:
非常感謝這位記者朋友的提問。首先，公共數據是各級政務部門和相關企事業單位在依法履職和提供公共服務過程中產生的。公共數據的特點是數據基礎好、管理相對規范，同時經濟價值和社會價值高，所以市場和社會都高度期待。當前，公共數據資源的開發利用主要包括三種形式，共享、開放和授權運營。共享主要是指各級政務部門之間的數據共享和交換，主要用于解決各展覽策劃部門、各地方之間的信息不對稱問題，以幫助各級政府更好依法履職，更好服務企業和百姓。近年來，國務院共發布了六批共享責任清單，有力支持了現在大家看到的“最多跑一次”“一網通辦”和“高效辦成一件事”等便民服務。開放是通過在線方式開放公共數據或者數據集，主要是為了方便企業和公眾免費獲取可以公開的數據。據有關機構統計，我們國家已經有226個地方建立了公共數據開放平臺，其中有省級，也有地市級的，開放的有效數據集目前超過34萬個。但是還有一部分數據資源經濟價值非常高，但是又有一定的敏感性，需要在保障安全的前提下，經過適當處理，為經濟社會發展服務。針對這些數據，部分地區、部分部門通過授權運營的形式對外開展服務，形成了一些經驗，但是也需要加強政策引導，既支持發展，又規范運行。
如何更好地促進公共數據資源的開發利用？國家數據局將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，圍繞更好發揮市場機制作用，提高公共數據資源配置效率和使用效益，從幾個方面推進工作。一方面，持續做好政務數據共品牌活動享和公共數據開放的工作。另一方面，要將授權運營作為共享開放的重要補充，重點解決好數據供給和使用管理權責不清、供數動力不足的問題。主要的辦法是，推進公共數據資源管理和運營機制改革，厘清數據供給、使用、管理的權責義務，激發供數動力和市場創新活力。我們正在建立公共數據資源登記制度、授權運營規范以及相應的信息披舞臺背板露機制，明確合規政策和管理要求，配合有關部門加強對公共數據產品和服務價格的指導和管理。其中，對于用于公共治理、公益事業的公共數據，我們提倡有條件無償使用。我們也將支持和配合各地區各部門加大公共數據資源開發開放，圍繞部省協同、政企合作，聯合相關部門、地區和經營主體開展伙伴行動，共同打造數據資源“供得出、流得動，用得好，保安全”的良好生態。
我的回答就這些，謝謝。
2024-07-22 15:39:09
中國財經報記者:
黨的二十屆三中全會提出建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享。請問國家數據局在推進數據基礎設施建設方面有哪些舉措，下一步有哪些具體工作？謝謝。
2024-07-22 15:43:53
劉烈宏:
這個問題請杜巍同志回答。
2024-07-22 15:44:17
杜巍:
謝謝記者朋友的提問。正如您所說，黨的二十屆三中全會對相關內容作出了部署。數據基礎設施是數據基礎制度落地和數據高效開發利用的基礎承載，是全面沈浸式體驗促進數字中國、數字經濟、數字社會高質量發展的重要載體。
具體來講，數據基礎設施是在網絡、算力等設施的基礎上，圍繞數據匯聚、處理、流通、應用、運營的全生命周期，構建適應數據要素化、資源化、價值化的基礎設施。數據基礎設施建設是項目建設和制度建設的系統集成，既包括平臺、系統等“硬”的設施建設，也包括標準規范、體制機制等“軟”的制度設計，同時，還包括隱私保護、數據標識登記等技術創新的應用。
近年來，各地方、行業、領域在數據基礎設施建設方面開展了積極探索，形成了隱私計算、數據空間、區塊鏈、數聯網等多種技術解決方案，為數據基礎設施一體化建設奠定了很好的基廣告設計礎。近期，國家數據局正在組織編制《數據基礎設施建設指引》，力爭在當前情況下，說清楚數據基礎設施的概念、發展愿景和建設目標，凝聚社會共識，明確建設方向，推動構建協同聯動、規模流通、高效利用、規范可信的數據基礎設施服務體系。
當前，我們聚焦數據流通利用環節，圍繞重要行業領域和典型應用場景，在統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求，即統一基礎設施底座的基礎上，部署開展隱私計算、數據空間、區塊鏈、數聯網等多項技術路線試點，自上而下謀劃數據流通利用基礎設施工程項目，支持地方城市先行先試，以真實場景牽引技術進步，豐富解決方案供給，促進數 TC:08designfollow
